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税费并轨正税清费——德国国家收费制度的启示
日期：1998-12-07
【新税网北京12/07/98信息】 德国作为联邦制国家，联邦、各州和地
方三级政府之间的事权、财权密切挂钩，这和我国国家体制有根本性的差别。但
德国的收费立法和管理制度中，仍有许多值得我们借鉴的地方。
一、收费立法权力集中。在德国，只有立法机构有权制定收费法规。政府有
关部门虽然可以提出关于收费的政策建议，但最终只有在立法机构讨论，并投票
表决通过后，才能成为正式法律。这就基本杜绝了部门出于局部利益，任意乱收
费的可能性。同时，因为所有的收费都是经过立法机构讨论通过，政府有关部门
在执行中也有足够的法律依据。
二、税费相比，更多的采用税的形式解决国家财政需要。从历史发展总趋势
看，现代国家更多倾向于通过国家税收解决支出需要。税、费相比，前者更有强
制性，更能保证国家的经常性经济需要，而且收费往往要和具体的政府服务挂钩，
收税则一般没有和具体的服务直接挂钩。
三、收费立法权分散。德国的国家税收立法权力明确集中在联邦，但各种收
费的立法权则分散在各州和地方立法机构。这就适应国家事权、财权集中和分散
相结合的原则，大财集中，解决国家基本的和主要的支出需要；小权分散，主要
由各地根据当地实际情况和需要，立法收费。
四、收费收入统一纳入各级财政。德国各级政府中，有权参与收费的部分不
少，为避免部门出于局部利益滥收费，各部门收费收入都统一缴到相应一级政府
财政金库。各级政府部门都严格地执行收支两条线的管理方式，税费收入统一入
库，部门开支严格按照经过同级财政部门审定，同级立法机构批准的支出计划，
从财政金库划拨，杜绝了利用收费权力扩大部门小金库的可能性。
五、明确收费计算标准。为加强各项收费的科学性，德国各级政府进行了大
量的调研工作，确定收费标准。如污水处理费的计算就是一例。同时在收费项目
选择上，也和国家的根本国策挂钩，当前德国地方政府的许多收费项目都和环境
保护、节约资源政策挂钩，一些收费项目还含有鼓励节约资源、保护环境的意义。
收费标准也和涉及项目是不是赢利项目挂钩，如企业投资建设、长途公路水道运
输等项目是赢利项目，收费就比较高，普通居民建筑收费相应降低标准，特别是
为低薪阶层服务的安居工程性质建筑，审批收费就更低。
六、收费制度和方式科学化。德国的税费收缴，已经实现了计算机管理，并
和银行联网。各地方政府利用计算饥，每年到收费季节自动计算出当地应缴费个
人和单位的缴费额，打印出通知，缴费单位和个人按照通知指定的银行和帐号，
通过自己开户银行划转即可。这就基本杜绝经手人滥用权力或贪污国家应得收入
的可能。 （ssyjjwz9809280502） |
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